В соответствии со статьями  93 и 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2004 г. № 1647-р, постановлением Коллегии администрации Орловской области от 23.12.2004 г. № 191 Регистрационное управление Орловской области — учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним – передано в федеральную собственность, в связи с чем созданное Управление Федеральной регистрационной службы по Орловской области реорганизовано с 01.01.2005 г. в форме присоединения к Управлению Федеральной регистрационной службы по Орловской области Регистрационного управления Орловской области приказом Федеральной регистрационной службы от 23.12.2004 г. № 20.

     В настоящее время Управление Федеральной регистрационной службы по Орловской области (далее – Управление) осуществляет свою деятельность на основании Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства юстиции РФ от 03.12.2004 г. № 183. Данным Положением определены задачи, полномочия и организация деятельности Управления.
     Основными задачами Управления являются:

• осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объекты недвижимого имущества, расположенные на территории Орловской области;

• осуществление деятельности по государственной регистрации общественных и религиозных объединений;

• осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата;

• осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

     Управление осуществляет следующие полномочия:

            1) принимает документы, необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", регистрирует такие документы;

            2) проводит правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и проверку законности сделок с недвижимым имуществом;

            3) вносит записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при отсутствии оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

            4) совершает соответствующие надписи на правоустанавливающих документах и выдает документы, подтверждающие проведение государственной регистрации прав на недвижимое имущество;

            5) принимает на учет бесхозяйные объекты недвижимого имущества;

            6) выдает информацию о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества;

            7) выдает правообладателям по их заявлениям в письменной форме копии договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме;

            8) ведет реестр адвокатов субъекта (субъектов) Российской Федерации;

            9) выдает адвокатам соответствующее удостоверение, а также документ, подтверждающий статус адвоката (в случае изменения им членства в адвокатской палате);

            10) принимает участие в работе квалификационной комиссии, в том числе по приему квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на статус адвоката;

            11) по поручению Федеральной регистрационной службы открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах Российской Федерации;

            12) осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

            13) организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности;

            14) ведет реестр выданных лицензий на право нотариальной деятельности;

            15) совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой;

            16) совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации образует квалификационную комиссию по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности;

            17) совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу;

            18) совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации устанавливает нотариальный округ (территорию деятельности нотариуса);

            19) совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации определяет количество должностей нотариусов в нотариальном округе;

            20) совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации учреждает и ликвидирует должности нотариусов в субъектах Российской Федерации;

            21) проставляет в установленном порядке апостиль на официальных документах, предназначенных для использования за границей;

            22) удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы других государств;

            23) обеспечивает исполнение международных обязательств Российской Федерации в части истребования с территории государств - членов СНГ, стран Балтии и Российской Федерации копий наследственных дел и материалов по ним;

            24) проводит по поручению Федеральной регистрационной службы проверки саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, находящихся на подведомственной территории;

            25) представляет в пределах установленной компетенции в арбитражный суд по его обращению саморегулируемую организацию арбитражных управляющих, из числа членов которой будет осуществляться назначение арбитражных управляющих на процедуры банкротства предприятий и организаций;

            26) участвует в организации подготовки арбитражных управляющих и принятии теоретического экзамена;

            27) выдает арбитражным управляющим свидетельства установленного образца о сдаче теоретического экзамена;

            28) оформляет арбитражным управляющим допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;

            29) рассматривает документы и принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, иных юридических лиц, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также местных религиозных организаций;

            30) выдает свидетельства установленного образца и иные документы, подтверждающие факт государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных юридических лиц;

            31) осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, а также контроль за соответствием деятельности общественных объединений, отделений и других структурных подразделений общественных объединений, осуществляющих деятельность на территории данного субъекта (субъектов) Российской Федерации, и иных юридических лиц уставным целям;

            32) осуществляет контроль за соблюдением религиозными организациями своих уставов относительно целей и порядка их деятельности;

            33) направляет своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых общественными объединениями, политическими партиями и религиозными организациями;

            34) ведет учет зарегистрированных региональных отделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций, национально-культурных автономий, казачьих обществ в соответствующем субъекте (субъектах) Российской Федерации;

            35) предоставляет судебным, правоохранительным органам, иным уполномоченным органам по их запросам сведения о политических партиях, общественных объединениях и их структурных подразделениях, религиозных организациях, иных юридических лицах, состоящих на учете в территориальном органе;

            36) представляет в Федеральную регистрационную службу копии вступивших в законную силу решений судов Российской Федерации о признании информационных материалов экстремистскими для ведения федерального списка экстремистских материалов, копии вступивших в законную силу решений судов Российской Федерации о ликвидации или запрете деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности;

            37) организует работу по информированию населения о деятельности Федеральной регистрационной службы, Управления, во взаимодействии с органами государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации участвует в правовом просвещении граждан, взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам реализации государственной политики в сфере государственной регистрации;

            38) составляет проекты смет доходов и расходов на содержание Управления, обеспечивает целевое расходование средств;

            39) организует и ведет бухгалтерский учет исполнения сметы расходов, составляет бухгалтерскую и статистическую отчетность Управления, представляет ее в установленные сроки в Федеральную регистрационную службу и определенные законодательством уполномоченные органы;

            40) обеспечивает участие своих представителей в рассмотрении дел по претензиям к Федеральной регистрационной службе и Управлению в судах общей юрисдикции и арбитражных судах;

            41) осуществляет в установленном порядке ведомственный контроль и служебные проверки;

            42) участвует в организации выполнения мероприятий по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

            43) составляет проекты планов и обоснование потребности Управления в государственных капитальных вложениях, топливно-энергетических, материально-технических ресурсах, автотранспорте, организует работу по эффективному использованию материально-технических ресурсов и сохранности имущества, по улучшению условий труда, материального и социально-бытового обеспечения работников;

            44) взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации и органами местного самоуправления, органами прокуратуры, правоохранительными и судебными органами при решении задач, возложенных на Управление, в том числе по вопросам взаимного информирования о процессах в сфере государственной регистрации;

            45) рассматривает жалобы, заявления и обращения граждан, организаций, должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

            46) обеспечивает в установленном порядке профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров Управления;

            47) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

     Управление возглавляет начальник - главный государственный регистратор Орловской области Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром юстиции Российской Федерации.

     Управление Федеральной регистрационной службы по Орловской области является правопреемником Регистрационного Управления Орловской области

История Регистрационного Управления

      Для гарантированного соблюдения прав собственников недвижимого имущества и обладателей иных прав на него, на территории Орловской области 16 ноября 1999 года создан Регистрационный комитет Орловской области, как учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

     В течение трех месяцев деятельности Регистрационного комитета Орловской области было создано 13 филиалов и 1 представительство, которые обслуживают всю территорию области. Одновременно велась работа по созданию методической базы о государственной регистрации.

    Постановлением коллегии администрации Орловской области № 4 от 10.01.2002 г. принято решение о реорганизации Регистрационного комитета Орловской области в Регистрационное управление Орловской области.

    Становление управления в столь короткие сроки стало возможно благодаря губернатору Егору Семеновичу Строеву, а также главам администраций городов и районов области, которые оказали нам серьезную организационную помощь. Регистрационное управление Орловской области, включая филиалы и представительство, осуществляет единую государственную политику по ведению Единого государственного реестра прав на всей территории области.

    Наша деятельность способствует наведению порядка на рынке недвижимости. Так, одним из достижений созданной системы государственной регистрации является то, что сведения, которые содержатся в Едином государственном реестре прав, являются открытыми, и любое лицо в оговоренных законом пределах может с ним ознакомиться, но необходимо обратить внимание, что и хозяин имущества будет знать, кто интересовался его имуществом. Открытость информации исключает "скрытые сделки" и исключает возможность обмана.

    С момента создания в Орловской области системы государственной регистрации прав все усилия учреждения юстиции были направлены на дальнейшее ее развитие и совершенствование, обеспечение эффективной работы.

    Главными составляющими процесса оптимизации были и остаются организационные и правовые мероприятия. Первые направлены на создание и улучшение материально-технической базы учреждения, формирование кадрового состава. Вторые - на обеспечение правильного и точного исполнения законодательства при государственной регистрации прав.

    Наибольшая нагрузка при осуществлении деятельности приходится на центральный аппарат управления, расположенный в г. Орле. Именно здесь обслуживается наибольшее количество посетителей. На практике, сталкиваясь с пробелами, имеющимися в Федеральном законе "О государственной регистрации...", государственные регистраторы прав и специалисты центрального аппарата управления находят пути их разрешения и готовят методические и инструктивные материалы.

    Следует отметить, что существующая "прозрачность" рынка недвижимости позволяет государству в полной мере получать налоги в этой сфере и соответственно направлять их на решение своих задач, в том числе социальных. Поэтому для решения этих задач Регистрационное управление Орловской области тесно сотрудничает с налоговой службой, постоянно предоставляя необходимую информацию для ее работы. Взаимодействует со службой судебных приставов, информация о правах на недвижимость позволяет им приводить в исполнение решение судов. Необходимую информацию предоставляет судам, следственным органам прокуратуры, МВД. Принимает участие в судах всех уровней по вопросам, связанным с правами на недвижимое имущество.

    Особенно пристальное внимание уделяется техническому оснащению управления. В целях обеспечения единого документооборота, повышения безопасности хранения данных, а также совершенствования поисковой системы осуществлен переход к работе в автоматизированной программе. Данная программа обеспечивает комплексную автоматизацию всего процесса государственной регистрации, включая ведение электронного каталога архива, а также позволяет структурировать процесс регистрации, разбив его на отдельные взаимосвязанные этапы, контроль за прохождением дел по этапам обработки. На сегодняшний день наши программисты продолжают работать над совершенствованием данной программы, которая обеспечит комплексную автоматизацию всего процесса государственной регистрации.

    В каждом структурном подразделении имеется компьютерная и копировальная техника, позволяющая гарантировать соблюдение требований, предъявляемых к формированию Единого государственного реестра прав.

    В центральном аппарате все компьютеры объединены в локальную вычислительную сеть на более чем 100 рабочих мест. Локальные сети смонтированы во всех филиалах Управления.  

    Таким образом, производительность труда сотрудников Управления существенно возросла, и это в основном за счет материально-технического и программного обеспечения и роста профессиональной квалификации сотрудников.

    Управление имеет свой сайт в Интернете (который Вы сейчас посещаете), электронной почтой связаны с центральным аппаратом все филиалы.

    Регистрационным управлением Орловской области накоплен определенный опыт по организации функционирования системы регистрации. Налажено эффективное сотрудничество с органами (организациями), ведущими кадастровый учет объектов недвижимости, с управлением государственного имущества Орловской области, Орловской областной нотариальной палатой, другими органами (организациями).

    Формами такого сотрудничества являются совместные семинары, заключение соглашений, подготовка информационных писем, в которых отражается согласованная позиция всех вышеуказанных структур.

    Заключены соглашения с органами (организациями), задействованными в процессе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним:

• Управлением государственного имущества администрации Орловской области;

• Орловским территориальным управлением МАП России;

• Областным государственным унитарным предприятием "Орловский центр "Недвижимость"; Службой судебных приставов Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области;

• Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата по Орловской области";

• Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Орловской области.

    Создана постоянно действующая рабочая группа, как одна из форм взаимодействия Регистрационного управления Орловской области, Управления Министерства юстиции по Орловской области, Орловской областной нотариальной палаты с целью рассмотрения проблемных вопросов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и подготовки по ним предложений, обеспечивающих координацию органов, задействованных в процессе государственной регистрации, по реализации Закона и принятых в соответствии с ним иных правовых актов Российской Федерации и Орловской области.

    За время работы Управления было разработано около 70 информационных писем, методических рекомендаций и инструкций практически по всем направлениям деятельности Управления. Разработаны предложения по дальнейшему совершенствованию и развитию института государственной регистрации.

    Организованы постоянные публикации информационных материалов по вопросам государственной регистрации прав в районных и областных газетах, выпуски радио- и телепередач, посвященные проблемам правового регулирования сделок с недвижимостью на некоммерческой основе.

    Регистраторы прав управления принимают участие в совещаниях с представителями агропромышленного комплекса, сотрудниками органов опеки и попечительства, специалистами комитета по земельным ресурсам и землеустройству, кадастровой палаты, Орловского областного центра рыночных отношений "Развитие", областного центра "Недвижимость", главами сельских и городских администраций районов области.

    Непосредственный контакт с людьми выявил необходимость постоянного информирования населения по вопросам регистрации. В этих целях в центральном аппарате и филиалах управления организовано бесплатное консультирование граждан. Начальником Управления еженедельно ведется прием граждан и юридических лиц по вопросам государственной регистрации. И начальник управления, и государственные регистраторы прав постоянно выступают в средствах массовой информации районов и областного центра.

    Сегодня можно с полной уверенностью утверждать, что в Орловской области создана и функционирует единая система государственной регистрации прав, позволяющая в рамках действующего законодательства гарантировать право на недвижимое имущество его собственнику.

    В начале 2003 года мы отмечали пятилетие с момента введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", 31 января 2003 года исполнилось 5 лет действия нашего Закона.

    В 2004 году исполняется 5 лет с момента образования нашего учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории Орловской области. Подведение итогов, тем более первого пятилетия деятельности нашего учреждения, очень важно. Это показатель возможностей и перспектив.

    Система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сформированная в период с 1998 года по 2002 год, в настоящее время находится на этапе совершенствования и дальнейшего развития.

    В системе государственной регистрации прав в Орловской области работают около 120 человек, из них 37 государственных регистраторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Неуклонно растет число совершенных Регистрационным управлением регистрационных действий. Если в 2000 году нашим учреждением было зарегистрировано около 54 тысяч прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то в 2003 году их количество составило 78,7 тысяч. С начала деятельности нашего учреждения совершено более 300 тысяч регистрационных действий, из них зарегистрировано более 250 тысяч прав на недвижимое имущество и более 50 тысяч сделок с ним.

    С каждым годом растет востребованность информации, содержащейся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Если в 2000 году нашим учреждением было выдано 982 выписки из Единого реестра, то в 2002 году эта цифра увеличилась примерно 10 раз и составила 9817. Всего за период деятельности Регистрационного управления Орловской области выдано более 30 тысяч сведений о зарегистрированных правах.

    Совершенствованию системы государственной регистрации способствовало принятие ряда мер, которые закрепили достигнутые результаты. Государственная регистрация невозможна без обеспечения соответствующих условий для ее проведения, прежде всего формирования кадрового состава учреждения.

    Учитывая специфику деятельности и ответственность при осуществлении государственной регистрации прав, значительная доля финансов, получаемых при регистрации, направляется на повышение квалификации сотрудников управления. Многие специалисты получают второе высшее, как правило, юридическое образование, проходят обучение в Российском институте государственных регистраторов.

    В данном институте на специализированных курсах регистраторов прав прошли обучение 37 сотрудников Управления. Все они назначены на должность государственных регистраторов прав. Кроме того, сотрудники Управления постоянно обучаются на курсах повышения квалификации и участвуют в семинарах, организуемых Министерством юстиции, Региональной академией государственной службы Орловской области и другими специализированными учебными заведениями России.

    Всего на курсы и семинары нашим учреждением было направлено 76 человек.

    Ежемесячно проводится учеба с сотрудниками филиалов управления в центральном аппарате управления.

    Другой немаловажной составляющей в совершенствовании системы государственной регистрации является материально-техническое обеспечение деятельности учреждения юстиции. Первоначально был решен вопрос по размещению центрального аппарата и филиалов управления. В настоящее время 8 зданий и помещений передано Учреждению Управлением государственного имущества Орловской области в оперативное управление, 5 помещений переданы муниципальными образованиями в безвозмездное пользование сроком на 10 лет. Помещение одного филиала передано управлению на правах аренды. Полностью проведен капитальный ремонт помещений в 7 филиалах. В настоящее время ведутся ремонтные работы в зданиях Болховского филиала, Колпнянского представительства. 6 зданий общей площадью около 800 кв. м. приобретены в собственность Орловской области за счет средств, получаемых от платы за регистрацию.

    В соответствии с Программой поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним определены конкретные меры по развитию системы до 2006 года включительно.

    В настоящее время выполнена главная задача - создана единая система государственной регистрации прав в нашей области, обеспечено создание правового и организационного механизмов функционирования единой системы регистрации прав на территории Орловской области и способность реализации как государственных интересов, направленных на стимулирование экономического развития государства, так и интересов физических и юридических лиц, касающихся обеспечения государственных гарантий их прав на недвижимость.     Создан достаточно эффективный механизм гарантий зарегистрированных прав и сделок. Реализована возможность предоставления любому лицу достоверной информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество на территории области.

    Говоря о развитии системы государственной регистрации прав на территории области и готовясь к празднованию 5-летия управления, необходимо отметить следующее.

    Управлением разработан План мероприятий, посвященных пятилетию создания единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Орловской области, который утвержден Первым заместителем Губернатора Орловской области И.В. Сошниковым. В данный план включены основные направления деятельности Управления на ближайшую перспективу.

    В течение текущего года будет издан сборник нормативных документов, посвященных пятилетию образования системы регистрации, разработаны тематики проведения семинаров по вопросам государственной регистрации, выступлений в средствах массовой информации, подведены итоги на звание "Лучшего государственного регистратора Управления". Разработан план проведения культурно-массовых мероприятий, его реализация уже началась. Регулярно Управлением проводятся "Дни здоровья".

    Следующим этапом развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним определено решение вопроса о ее централизации и федерализации.   

    11 марта 2004 года в целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти вступил в силу указ Президента № 314 от 09 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В соответствии с данным указом установлено образование Федеральной регистрационной службы, осуществляющей функции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, регистрации общественных объединений и политических партий, средств массовой информации, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата Министерства юстиции Российской Федерации, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.